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七星区农业环境污染突发公共事件应急预案

发布时间:2017-08-31 14:57 星期四|责任编辑: 政务中心
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(一)目的:为进一步做好全区农业环境污染的预防和控制工作,切实有效控制农业环境污染突发事件的危害,最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响,保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康,特制定本预案。
     (二)概念界定和适用范围:农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入我区农业生产相关区域,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因,致使农田土壤、农用水域、农区大气和农业生物等受到污染,农业生产受到损害,造成不良社会影响的突然性事件。
     (三)编制依据:《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《基本农田保护条例》、、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广西自治区突发公共事件总体应急预案》、《七星区突发公共事件总体应急预案》等法律法规。
     (四)、工作原则
     1、统一管理,分工协作
     全区农业环境污染突发事件的应急处理,由区农业局统一协调区环保局、质量技术监督局、工商局、公安局、财政局、发改委、科技局、民政局、水利局、国土资源局、卫生局、畜牧水产局、林业局等相关部门共同实施,确保突发事件能得到有效控制和快速处理。
     2、分级管理,属地负责
     按照属地化原则,根据突发事件发生区域和危害程度,实行分级管理,进行三级预警和应急处理。
     3、整合资源,信息共享
     充分利用现有资源,对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效整合,加强信息交流与沟通,实现资源共享。
     4、快速反应,科学应对
     建立突发事件预警和处理的快速反应机制,确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接,采用科学手段,快速高效处置突发事件。
     5、加强宣传,公众参与
     加强宣传教育,提高广大干部群众的环境意识,鼓励公众监督,发现问题及时报告,协调力量予以防范,统一管理,分工协作。
     (五)突发事件分级
     根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损失大小,将突发事件由高到低划分为三个等级:
     1、凡符合下列情形之一者,为级:
     l)因污染造成直接经济损失在1000万元以上的。
     2)造成30人以上死亡或100人以上中毒的。
     3)造成5000亩以上农田污染的。
     4)造成社会影响特别严重的。
     2、凡符合下列情形之一者,为级:
     1)因污染造成直接经济损失在100万元以上1000万元以下的。
     2)造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。
     3)造成1000亩以上5000亩以下农田污染的。
     4)造成社会影响严重的。
     5)造成跨县(区)污染的。
     3、凡符合下列情形之一者,为级:
     l)因污染造成直接经济损失在10万元以上100万元以下的。
     2)造成10人以下死亡或造成50人以下中毒的。
     3)造成100亩以上1000亩以下农田污染的。
     二、组织机构与职责
     (一)组织机构与职责
     (二)日常管理机构
     三、预防和预警机制
     (一)信息收集:在七星区应急处理指挥部的统一领导和协调下,建立环境保护、水利、国土资源、安全监管等部门以及种植业、畜牧水产业、林业等相关行业间信息收集和交换机制,重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息,为突发事件预警预报提供必要的信息资源。
     (二)监测报告:加强农业环境监测体系的设备、能力和信息系统建设,严格执行例行监测和污染事故报告制度,明确报告责任人,及时填写《农业环境污染突发事件报告表》,并逐级报送上一级农业行政主管部门和环境保护行政主管部门。遇特殊情况,可直接报告区农业局。区农业局要建立健全监测网络,开展例行监测,建立健全预防预警信息数据库,定期汇总、分析、评估监测信息,对突发事件的发生进行预测,提出有效应对措施,及时报告区人民政府。
     (三)预警预报:各级应急处理指挥部办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分析判定后,报应急指挥部,决定启动、变更或结束应急响应。
     (四)信息发布:依据有关法律法规的规定,区应急处理指挥部应及时将有关农业环境污染突发事件危害、损失、控制等情况通过新闻媒体统一向社会和公众发布。任何单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。
     (五)宣传与演练:区农业局应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度,充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育,加强预防知识的普及教育,提高公众意识,动员全社会参与农业环境保护活动,做到群防群控、早防早治。区农业局要按照应急预案,定期组织不同类型的实战演练,提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能,增强实战能力。
     四、应急响应
     (一)级响应:当农业部国家级技术咨询委员会做出突发事件级预警,农业部应急指挥部决定启动级响应预案,省应急处理指挥部启动相应的应急预案后,按照省农业厅和市农业局的统一部署,组织各方面的力量,积极投入突发事件处理工作。
     (二)级响应:
     发生级突发事件,经省应急指挥部决定,省农业厅局级启动级应急响应预案后,县应急处理指挥部按照省农业厅的统一部署,组织各方面的力量,积极投入突发事件处理工作。有关部门立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。
     1、现场救助:根据污染情况,立即通知当地政府,采取必要措施排险、减害,实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的,要积极做好防范工作,必要时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志。
     2、控制污染源:在明确污染源的情况下,立即控制污染物的泄漏或排放。属于化学危险品类泄漏的,立即组织环保、安全监管、公安消防部门协同处理,必要时召集相关专业人员赴现场处理。
     3、控制污染蔓延:对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析、调查和勘查,采取必要措施,堵截扩散或传播途径,对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置,防止污染扩散和蔓延。
     4、应急监测:立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场监测,尽快查明污染物质、污染来源及其危害。
     5、调查评估:对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查,对污染事件所造成的经济损失进行综合评估。
     6、结束响应:在污染险情或危害排除后,由区农业环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会提出报告,经区应急处理指挥部决定,结束本次应急响应。发布警示通告的,由区应急处理指挥部向发布警示通告的人民政府申请解除警示。
     (三)级响应
     区级农业环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会根据各乡镇上报信息进行分析评估,做出突发事件级预警后,经区应急处理指挥部决定,并报区应急处理指挥部备案,启动级响应预案。有关部门立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。
     五、后期处置
     (一)善后处置
     1、人员安置:遭受污染伤害的群众由当地政府妥善安置,伤害较重的群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众,要及时供应清洁饮用水和食品。
     2、经济赔(补)偿:对能够分清污染责任的,根据有关法律法规,由农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门责成污染事故肇事方负责赔偿损失;对不可抗拒原因引起的突发事件,由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。
     3、灾后重建:对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的,农业行政主管部门应制定计划,尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失。
     4、污染整治:查明造成污染事件的原因及污染物质后,农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门组织有关专家配合当地政府制定污染整治方案,对被污染的水体、土壤采用物理、化学、生物等方法或措施进行治理与修复,使受污染的水体、土壤尽快恢复原有功能。
     (二)法律援助:受污染损害严重地区的地方政府,应建立社会救助机制,由民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助,接受企业和个人捐助等。农业行政主管部门要协调法律援助组织,为受害地区人员提供法律咨询和法律援助,维护受害群众的合法权益。
     (三)突发事件调查报告:农业环境污染突发事件发生后,农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门对污染事件进行调查取证,提出处理意见,实施应急处理。处理完毕后向上一级农业行政主管部门和环境保护行政主管部门提交调查处理报告。
     六、保障措施
     (一)物资保障:区应急处理指挥部应建立农业环境污染突发事件应急物资储备制度。重点储备农业环境污染防护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器等。
     (二)资金保障:处置农业环境污染突发事件所需经费,按区财政局《七星区财政应急保障预案》执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的,由各级人民政府按政策规定给予资金补偿、救济。
     (三)技术保障:整合现有资源,逐步建立健全县级农业环境污染检测系统,分级负责本地农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。
     (四)人员保障:地方各级人民政府要保证应急处理工作机构和人员的相对稳定,提高人员素质。发生突发事件时,相关人员应服从指挥机构统一调配。公安机关、武警部队应依法予以协助。
     七、附则
     (一)预案管理:随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善以及部门职责或应急资源发生变化,实施过程中如发现存在问题或出现新的情况,由区应急处理指挥部负责对本预案进行修订、完善、备案、评审与更新,原则上每3年评审更新1次。     (二)奖励与责任追究:对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,将按照有关规定给予奖励;对不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成不良影响的,依照法规追究责任。
     (三)制定与解释
     本预案由七星区应急处理指挥部制定,并负责解释。
     各乡镇及相关部门参照本预案,制定相应预案。
     (四)预案实施时间
     本预案自公布之日起生效。